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关于印发《财税库银税收收入电子缴库横向联网实施方案》的告诉
公布工夫:2010-9-18 22:03:03  浏览3400次
财政部 国家税务总局 中国人民银行   
关于印发《财税库银税收收入电子缴库横向联网实施方案》的告诉

财库〔2007〕49号
成文日期:2007-06-06
 
各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅(局)、国家税务局、地方税务局,中国人民银行上海总部、各分行、停业管理部、省会(首府)都会中心支行,大连、青岛、宁波、厦门、深圳市中心支行,列国有独资商业银行、股份制商业银行:
  为了标准和促进税收收入电子缴库业务,成立财税库信息同享机制,财政部、国家税务总局、中国人民银行订定了《财税库银税收收入电子缴库横向联网实施方案》,现印发给你们,请依照施行。
  施行财税库银税收收入电子缴库横向联网,有利于简化业务操纵,有利于便利纳税人缴税,有利于提高税款入库速度,实现财务、税务、国库间信息同享,为相干部分增强税收征缴管理和停止统计分析及猜测供给有力撑持。各单位要高度正视并主动撑持这项事情。2006年已开端在有关省试行横向联网电子缴税,并构造做好施行前相干准备工作。2007年,在总结经验、完美法子和优化操纵的基础上,进一步扩大施行范畴。各地该当当真根据本计划划定,分离本地区实际情况,主动促进本地区的财税库银税收收入电子缴库横向联网事情,夺取于2010年前在全国范围内促进财税库银税收收入电子缴库横向联网事情的片面展开。
  财税库银税收收入电子缴库横向联网事情涉及面广,状况庞大,施行的地域和部分,要加强领导,精心组织,缜密布置,实时向财政部、国家税务总局、中国人民银行反应有关状况和成绩,包管财税库银税收收入电子缴库横向联网事情的顺遂施行。
  请中国人民银行上海总部、各分支行实时将本告诉转发至辖区内有关金融机构。
  附件:财税库银税收收入电子缴库横向联网实施方案

                 财政部 国家税务总局 中国人民银行
                 二〇〇七年六月六日

附件:财税库银税收收入电子缴库横向联网实施方案

  为了加强政府部门的大众服务才能,标准税收收入电子缴库管理,放慢税款入库速度,建立健全财政部门、税务构造(含国家税务局和地方税务局,下同)、中国人民银行国库(以下简称国库)间的信息同享机制,订定本计划。
  一、实施财税库银税收收入电子缴库横向联网的必要性
  财税库银税收收入电子缴库横向联网(以下简称横向联网)是指财政部门、税务构造、国库、商业银行(含信用社,下同)操纵信息网络技术,经由过程电子网络体系打点税收收入征缴入库等业务,税款间接缴入国库,实现税款征缴信息同享的缴库模式。现行手工操纵方法下,税款缴库存在的次要问题是:税务构造和国库打点税款入库,需反复录入相干信息并传送纸质票证,税款征缴工作效率不高;税款资金征缴入库历程透明度不高,缺少事前事中掌握,延压税款征象时有发生,税款入库工夫较长;税收收入信息反馈机制不健全,难以实时为财政预算施行阐发及猜测和税务、国库统计分析供给精确根据;不方便纳税人缴税,纳税人需别离到税务构造和商业银行打点相干缴税手续。今朝,一些处所已开端测验考试横向联网,逐渐实现税款交纳、划解、入库和对账业务的电子化,便利了纳税人缴税,简化了业务操纵,放慢了税款入库速度,实现了税款征收信息在财政部门、税务构造、国库间的同享,取得了必然的效果。但因为缺少统一的布置和指点,各地在探究横向联网历程中,面对着一些艰难和成绩。次要有:一是横向联网体系建立多样化,业务尺度不统一、不标准;二是各地横向联网体系反复开辟,资金华侈较大;三是轨制建立滞后;四是缺少经费保障,商业银行打点此项业务积极性不高。这些成绩不利于横向联网的规范化开展,影响到天下横向联网的标准化管理,迫切需要订定统一的政策轨制,明白横向联网的目的模式,增强指导和标准,有效地增进天下横向联网事情的展开。
  二、财税库银税收收入电子缴库横向联网的指导思想、目的和原则
  横向联网的指导思想是:根据社会主义市场经济体系体例下公共财政的开展要求,操纵当代信息网络技术,经由过程财政部门、税务构造、国库、贸易银行间横向联网,实施税收收入电子缴库,实现财税库信息同享,便利纳税人缴税,放慢税款入库速度,提高财政资金运转服从,成立标准高效的税款收缴管理运行机制。
  横向联网的目的是:简化征税缴库法式,便利纳税人缴税,提高税款征缴工作效率;实施税款资金及时划缴,包管税款实时足额入库;实现财政部门、税务构造、国库间的信息同享,为相干部分停止统计分析和研讨订定宏观调控政策供给撑持。
  按照上述指导思想和目的,横向联网遵照以下原则:
  (一)有利于提高服务水平。简化征税缴库法式,为纳税人供给便利、快速的电子缴税业务,提高税款征缴事情的服务水平。
  (二)有利于税款实时足额入库。以信息网络体系为依托,成立各环节互相制约、科学公道的电子缴库流程系统,在包管税款资金安全的基础上,提高税款资金征缴入库服从,包管税款实时足额入库。
  (三)有利于信息同享。充分利用横向联网体系,建立健全财税库联网部分间信息同享机制,实现税款征缴信息同享。
  (四)有利于标准操纵。公道界定财政部门、税务构造、国库、商业银行的事情职责,标准税收收入征缴法式和业务操纵,包管税款资金缴入国库单一账户。
  (五)有利于管理监视。经由过程横向联网,提高税款缴库活动的透明度,增强对税款征收缴库全过程的监视,包管税款资金征缴入库的规范性、安全性。
  三、财税库银税收收入电子缴库横向联网的主要内容
  横向联网的主要内容是,经由过程财政部门、税务构造、国库间成立横向联网体系,在确保安全、精确、快速、高效的前提下,实施税收收入电子缴库,实现财政部门、税务构造、国库问的信息同享。
  (一)实施电子缴库。
  电子缴库次要采纳划缴入库方法。不具有划缴入库条件的,采取自缴入库方法。在电子缴库信息发送方法上,电子缴款书等税收收入电子缴库信息由税务构造发送国库,国库转发到纳税人开户银行和财政部门。跟着横向联网事情的深化,逐渐实现税务构造与财政部门、国库相互之间的间接联网,完美税收收入电子缴库业务法式和信息同享方法。
  划缴入库详细法式是,税务构造对纳税人征税申报停止考核,并按照征税申报胜利的信息天生电子缴款书,经由过程横向联网体系,将电子缴款手札息发送国库,国库对电子缴款手札息校验考核无误后转发至纳税人开户银行,告诉纳税人开户银行从纳税人账户划缴税款,间接缴入国库单一账户,并将划缴税款胜利与否信息发送税务构造;国库根据划定工夫将所有电子缴款书明细信息和划缴税款胜利与否信息发送财政部门。采纳划缴入库方法的,可用电子缴款书代替纸质缴款书。划缴入库方法该当由纳税人与其开户银行事先签署受权划缴税款和谈,并由纳税人将所签协议书面告诉税务构造。税务构造已有征税申报信息的,纳税人也可采纳银行端查询方法打点电子缴库,从其银行账户将税款划缴国库,并用电子缴款书代替纸质缴款书。
  自缴入库详细法式是,税务构造按划定开具纸质税收收入缴款书并天生电子缴款书,经由过程横向联网体系将电子缴款手札息发送国库;纳税人持纸质税收收入缴款书以现金或转账方法自行打点缴税,大概由税务构造汇总打点缴税;商业银行将税款资金划转国库,同时按划定将纸质税收收入缴款书传送国库;国库将收到的纸质税收收入缴款书与电子缴款手札息比对核销无误后,打点税款入库,并将电子缴款书的核销胜利与否信息发送税务构造;国库根据划定工夫将所有电子缴款书明细信息和核销胜利与否信息发送财政部门。采取自缴入库方法的,纸质缴款书原则上应与电子缴款书并行,同时以纸质缴款书为根据,以电子缴款书为辅停止核销。自缴入库方法普通适用于乡村集贸市场、个别工商业户和城镇居民等交纳小额现金税款以及纳税人持纸质缴款书自行到商业银行缴税业务。
  实施电子缴库后,税收收入的退库业务、国库改正业务、免抵调业务以及对账业务,经由过程横向联网体系采纳电子化方法操纵,纸质凭据和电子凭据信息一并利用,以纸质凭据为根据,互相比对无误后打点业务,相干信息传送对照税款电子缴库法式打点。
  实施电子缴库后,财税库银四方应增强账务查对事情,按日对账,包管税款资金入库的安全性、准确性。
  财政部门、税务构造、国库应本着便利纳税人、提高税收征缴服从的原则,充分利用社会已有资本和信息化功效,主动完美横向联网电子缴库方法。
  (二)建立健全信息同享机制。
  财税库三方经由过程横向联网体系,按划定法式主动交流信息,实现对电子缴库信息、国库报表信息以及其他信息的同享。财政部门、税务构造、国库该当主动缔造条件,尽快实现相互之间的间接联网,完美信息同享方法,扩大信息同享内容。
  电子缴库信息是指财税库三方经由过程横向联网体系打点电子缴库等业务中收发的各类信息,包罗电子缴款书、电子退库书、电子改正通知书、电子免抵调通知书等信息,以电子缴款手札息为根底。电子缴款书基本要素信息包罗:征收构造称号及代码、缴款书编号、天生日期;纳税人称号、纳税人辨认号、缴款人账户称号、开户银行、账号;收款国库、预算级次、分红比例、预算科目、税种、税目、金额、所属期间、限缴日期等内容。
  国库报表是指国库根据划定对相干信息停止归类汇总的陈述。国库卖力向同级财政部门发送各种预算支出、收入、退库、免抵调等国库报表信息。
  其他信息是指除电子缴库信息和国库报表信息之外的,为便利相干部分停止各项统计分析和预算施行阐发而需求同享的其他相干信息。
  (三)成立财税库银税收收入电子缴库横向联网体系。
  在财税库三方业务法式互相自力的基础上,操纵当代信息网络技术,采纳三方横向联网方法,在财政部门、税务构造、国库间成立横向联网体系。为包管天下范围内横向联网体系的统一性,财政部、国家税务总局、中国人民银行卖力研讨订定天下统一的横向联网体系业务接口标准和标准,并明白体系运转情况以及系统配置要求。
  横向联网体系是高出多个联网部分的信息网络系统,对网络运转及其信息的安全性、稳定性和保密性要求很高。财政部门、税务构造、国库和商业银行该当充实正视和增强网络体系建立,谨防系统漏洞和安全隐患,实在包管体系运转的安全性、高效性。财政部门、税务构造、国库和商业银行普通从地市级(含)以上施行相互之间的体系毗连。
  四、财税库银税收收入电子缴库横向联网的相干事情步伐
  促进横向联网,该当做好以下事情:
  (一)放慢财税库银税收收入电子缴库横向联网轨制建立。按照税收收入电子缴库业务的实践需求,研讨订定《财税库银税收收入电子缴库横向联网管理办法》。同时,研讨订正税收会计核算、国库会计核算等轨制。条件成熟后,放慢研讨订正《中华人民共和国国度金库条例》及其实施细则,为顺遂促进横向联网供给法律制度保障。
  (二)促进财税库银税收收入电子缴库横向联网体系建立。为顺遂成立横向联网体系,财政部门、税务构造、国库要在本体系内构造做好相干系统配置、运转情况等前期准备工作。税务构造、国库横向联网相干信息系统应满意横向联网电子缴税对体系处置才能、网络传输才能等的要求。同时,催促商业银行按划定做好相干网络体系建立事情,为包管税款安全、实时汇划入库供给手艺保障。
  (三)构造做好财税库银税收收入电子缴库横向联网施行的培训事情。新的电子缴库业务改动了原经由过程手工方法打点税款划解入库的做法,需求做好轨制和业务的培训事情。财政部门、税务构造、国库以及商业银行应构造做好本体系内相干职员的培训事情,确保相干职员把握新轨制、新业务,为顺遂施行横向联网供给业务妙技保障。
  (四)做好横向联网后的税收征缴羁系和应急处置事情。实施电子缴库后,税款划缴入库等业务次要经由过程信息网络体系完成,财政部门、税务构造、国库该当高度正视税收征缴入库羁系事情,确保税款实时、足额入库。财政部门要充实实行财政资金羁系职责,做好同享信息利用和管理工作。税务构造要切实加强对税款征收全过程的监控,包管税款实时足额入库。国库要增强对商业银行打点税款经收、税款划转入库的监督管理,确保资金及时划款、实时入库。同时,各联网部分应研讨成立税收收入电子缴库业务的应急处置机制,确保税收征缴事情一般、有序停止。
  五、财税库银税收收入电子缴库横向联网中的事情职责
  横向联网事情触及部分多,业务合作性强,需求各方增强相同、和谐,配合做好相干事情。应成立由财政部门牵头,税务构造、国库、商业银行等联网部分参与的横向联网事情领导小组,卖力横向联网中的组织领导和相同和谐事情,研讨肯定横向联网的发展方向和推行成绩,和谐做好严重突发事件的应急处置事情,牵头构造研讨处理与横向联网有关的重大问题,并明白各联网部分职责合作,互相共同,配合促进横向联网事情的顺遂施行。
  (一)财政部门的事情职责。
  财政部与国家税务总局、中国人民银行,卖力构造施行天下横向联网事情,配合研讨订定天下横向联网相干政策轨制。与中国人民银行研讨订定天下统一的财务与国库之间的联网接口标准,并构造财务体系接口软件开辟等网络体系建立事情。卖力构造天下财务体系做好横向联网相干体系准备工作,指点地方财政体系展开横向联网事情。
  省级(含计划单列市,下同)财政部门与同级税务构造、国库,卖力构造施行本辖区横向联网事情,研讨订定本辖区横向联网详细实施办法。卖力构造省级横向联网施行事情,并指点地市级财政部门展开横向联网事情。
  地市级财政部门与同级税务构造、国库,卖力本辖区横向联网构造施行事情。
  (二)税务部分的事情职责。
  国家税务总局与财政部、中国人民银行配合构造施行天下横向联网事情,配合研讨订定天下横向联网相干政策轨制。卖力研讨订定税收会计核算、完税凭据利用管理等轨制法子。与中国人民银行配合研讨订定天下统一的税务与国库之间的联网接口标准,并构造税务系统接口软件开辟等网络体系建立事情。构造天下国税体系、地税体系做好横向联网施行相干事情,并指点省级税务构造展开横向联网事情。
  省级税务构造与同级财政部门、国库配合构造施行本辖区横向联网事情。卖力构造做好省级国税、地税构造施行横向联网相干事情,指点地市级国税、地税构造展开横向联网事情。
  地市级税务构造与同级财政部门、国库配合构造施行本辖区横向联网事情,卖力构造做好地市级国税、地税构造施行横向联网相干事情。
  各级税务构造应对倡议的税收收入电子缴库信息的真实性、完整性和有效性卖力。
  (三)中国人民银行的事情职责。
  中国人民银行与财政部、国家税务总局配合构造施行天下横向联网事情,配合研讨订定天下横向联网相干政策轨制。卖力研讨订定国库会计核算等相干轨制,与财政部配合研讨订定天下统一的国库与财务之间的联网接口标准,与国家税务总局配合研讨订定天下统一的国库与税务之间的联网接口标准,并构造国库体系接口软件开辟等网络体系建立事情。确保国库横向联网相干体系满意财政部门、税务构造、国库和商业银行相互之间业务处置和信息传输的持续运转要求。构造天下国库体系做好横向联网施行相干事情,指点国库体系展开横向联网事情,并对商业银行打点电子缴税等业务施行构造、管理和监视。
  省级国库与同级财政部门、税务构造,配合构造施行本辖区横向联网事情。构造做好本辖区国库施行横向联网相干事情,并对商业银行打点省级电子缴税等业务施行构造、管理和监视。
  地市级国库与同级财政部门、税务构造,配合构造施行本辖区横向联网事情。卖力构造做好地市级国库施行横向联网相干事情,并对商业银行打点地市级电子缴税等业务施行构造、管理和监视。
  各级国库对经由过程横向联网体系领受的税收收入电子缴库信息合规性停止校验考核,并对已处置的税收收入电子缴库信息的真实性、完整性和有效性卖力。
  (四)商业银行的事情职责。
  到场并打点财税库银税收收入电子缴库业务的商业银行总行,应根据财政部、国家税务总局、中国人民银行的有关规定,主动共同做好横向联网施行事情,做好横向联网电子缴税的相干软件开辟、体系网络建立和利用事情,包管体系和网络到达划定的处置才能和传输才能。做好本商业银行体系打点横向联网电子缴税业务的构造、培训和管理工作,按划定打点电子缴税相干业务,包管经收税款实时、精确、足额缴入国库,并实时向有关部门陈述和反应横向联网电子缴税运转中的状况和成绩。
  打点财税库银税收收入电子缴库业务的各商业银行分支机构,应按有关规定,主动共同做好同级横向联网施行事情,做好业务软件的跟尾和利用事情,做好相干职员的业务培训事情,按划定打点横向联网电子缴税相干业务,包管经收税款实时、精确、足额缴入国库,并实时向同级有关部门陈述和反应横向联网电子缴税运转中的状况和成绩。
  六、财税库银税收收入电子缴库横向联网的经费保障
  天下统一的横向联网软件,由中央统一开辟,并免费提供给处所利用,相干开辟用度由中央财政负担。财政部、国家税务总局、中国人民银行总行横向联网所需的前置机及安全设备等用度由中央财政负担。
  处所横向联网所需的前置机及安全设备、网络运转保护费等相干用度,原则上由处所财政部门牵头协商联网各方处理,中央财政可按照联网省分的施行状况赐与必然的经费补贴。
  中央和处所财税库银四方各自业务体系建立、系统维护等相干用度,原则上由财政部门、税务构造、人民银行、商业银行自行摆设经费处理。
  商业银行打点财税库银税收收入电子缴库业务的手续费成绩,另行研讨订定法子。在法子出台前,可由财政部门牵头研讨协商。
  七、施行步调和工夫
  横向联网事情,涉及面广,状况庞大。促进这项事情,既要主动,又要稳妥,应分步施行。2007年,重点促进横向联网的详细施行事情,在总结经验、完美法子和优化操纵的基础上,进一步扩大横向联网施行范畴。各地应按照本计划的要求,主动促进本辖区的横向联网事情。处所财政部门、税务构造、国库、贸易银行间已实现横向联网的,应根据本计划及相干管理办法的划定,分离本地区实践,逐渐向天下统一的横向联网业务流程和接口标准过渡。还没有实现横向联网的地域,应按照本计划及相干管理办法的划定,根据天下统一的横向联网业务流程和接口标准,有计划、有步调地促进横向联网事情,夺取于2010年前在全国范围内促进横向联网事情的片面展开。
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